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2014年《中华人民共和国环境保护法》解读

时间:2014-05-21作者:马博远

 

 

一、新法概述

二、亮点解读

1.       立法概念有创新

2.       监管方面有变化

3.       信息公开与民主

4.       法律责任更严厉

         三、相关网站链接

 

 

 

 

 

 

 

 

一、新法概述

2014424日,十二届全国人大八次会议闭幕,会议以151条赞成、3票反对、6票弃权,表决通过了新修订的环境保护法。从修正到修订,这部新环境保护法历经四次审议,将于201511日起施行。

 

目前我国环境保护方面的法律有30多部,行政法规有90多部,新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,解决共性问题。

 

 

 

二、亮点解读

   1.立法理念有创新

1)、重视建设生态文明。第一条:“为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。”

2)、强调“保护优先”而否定“先污染后治理”。第五条:“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”

3)、规定“保护环境是基本国策” 。

    4)、每个人都是环保法的主体,环保要从自身做起。第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务。”和“公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。”

 

    2.监管方面有变化

1)、1989年《环保法》以点源为基准,一个个企业去监管,现在25年过去了,我们现在的环境污染是区域性、流域性的,包括农村的面源污染。这次修改,产生了一些流域、区域的调整方法,在地四十九条和五十条里有所涉及。

2)、环境监测与评价制度的完善。第十九条: “编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。”以前对建设项目是没有做环境评价的。

3)、跨行政区污染防治制度的完善。第二十条:“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。”

4)、监管手段出硬招。第二十五条:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”

 

    3.信息公开与民主

1989年《环保法》分为六章,这次修订多加了一章叫“信息公开与公众参与”,专门让民众去参与环境保护,监督环境保护工作。第五十六条至五十八条作了具体规定,如

1)、“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。”

2)、“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。”

3)、“公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。”

 

    4.法律责任更严厉

1)、规定按日计罚。第五十九条:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”

2)、规定了四种行政拘留的情况。第六十三条:“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:

  (一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;

  (二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;

  (三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。”

3)、第六十八条规定了九种情况对地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。

 

 

 

三、相关网站链接:

专家解读:“新环保法”六大亮点:http://www.chinairn.com/print/3578972.html

解读新环保法带来的三大突破:http://www.ditan360.com/MeiTongShe/Info-140620.html

新环保法亮点解读:http://news.hexun.com/2014-04-28/164321057.html

2014年《中华人民共和国环境保护法》:http://zfs.mep.gov.cn/fl/201404/t20140425_271040.htm

 

(首页图来自郑昕烨)

 

 

 

 

 

责任编辑:网站管理员

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