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解读《巴黎协定》的签署

时间:2016-05-03

2016年4月22日,正值“世界地球日”,《巴黎协定》高级别签署仪式开幕式在纽约联合国总部隆重举行,175个国家的领导人或代表在此签署了这一应对气候变化里程碑式的协定。中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使出席了签署仪式,并代表中国签署了《巴黎协定》。4月22日成为联合国以及全球应对气候变化极具历史意义的一天。


本文就将从《巴黎协定》的签署谈起,介绍这份划时代意义的协定从通过到生效的全部流程,并讨论其对于全球气候治理的重大意义。



1、《巴黎协定》是什么?

2015年12月12日,由《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致通过的《巴黎协定》,开启了全球减缓和适应气候变化中长期行动新方向。它凝聚了全世界各国最广泛共识,是历史上最多国家参与的,通过和平谈判方式达成的具有法律约束力的协定。

主要内容包括:

1.同意将本世纪内全球平均温升控制在工业化前的2℃以内,并为控制1.5℃而努力。

2.全球尽快实现温室气体排放达峰,继而于本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

3.从2023年开始,每五年对全球行动总体进展进行一次盘点。


2、《巴黎协定》如何生效?

根据《巴黎协定》第二十一条:“本协议应在不少于55个《公约》缔约方,共占全球温室气体总排放量的至少约55%的《公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之后的第三十天起生效”。

具体来说分为三个步骤:

(1)“通过”:在去年12月的巴黎大会上,《公约》的各缔约方同意《巴黎协定》的文案。

(2)“签署”:自2016年4月22日至2017年4月21日,《巴黎协定》在纽约联合国总部开放供各国签署。

(3)“加入”:国家通过向联合国秘书长提交国内审批过的法律文书来确认成为《巴黎协定》的缔约方。签署截止日期后,《巴黎协定》仍开放供其他国家加入。


3、举办签署仪式有何意义?

签署是《巴黎协定》生效的关键一步。签署虽有一年时间,但在开放的第一天举办高级别签署仪式,已成为号召各国行动,推动实施和批准国际协定进程的重要手段。

此次选择“世界地球日”签署更是独具匠心。潘基文在开幕式致辞中指出,“应对气候变化行动不是负担,而是泽被全球之举”;“地球只有一个,没有别的方法可以拯救它”。他强调了应对气候变化对于消除贫困、创造绿色就业、抗击饥饿、规避不稳定因素以及改善全球妇女生活状况的多重意义,呼吁各国尽快批准,使《巴黎协定》尽早生效。




另外,和以往不同的是,今年在潘基文正式讲话之前,首先发言的是一位世界青年代表,16岁的坦桑尼亚少女特鲁迪·克莱芒;同时美国国务卿约翰·克里也抱着孙女一同签署了这一协定。参加签字仪式的197个儿童,代表了所有的缔约方国家,也凸显了气候变化对于青年、对于未来的影响和未来青年一代所承担的责任。

这次签署仪式创下了国际协定开放首日签署国家数量最多的记录,体现出了“巴黎团结”的精神,对日后其他国家签署和加入起到了良好的推动作用。


4、签署以后还有何程序?

签署只是国家对于《巴黎协定》的认可与承诺,为了加入《巴黎协定》,各国还需根据本国的法律制度,获得对其生效的法律批准。

依据WRI的报告,不同国家基于不同的法律框架,会有不同的批准流程:

在澳大利亚,仅需向议会介绍或告知协议即可批准;

在墨西哥,同时需要参议院的批准;

在美国,当协议与本国法律没有冲突时,无需国会通过,可以直接通过总统行政批准;

而在欧盟,需要先完成各国的批准程序,再交由欧洲议会和欧盟理事会统一批准。

各国批准程序的复杂度和加入意愿决定了协定生效所需时间。


5、各国对加入协定的态度

世界资源研究所(WRI)的Eliza Northrop 与Katherine Ross于今年1月26日发布报告,预测了下图的三种“双55”生效情景。


目前来看,共有177个国家签署了《巴黎协定》,15个国家完成了国内审批确认加入,但由于这些国家主要为小岛国,累积排放仅占全球排放的0.04%。

中美领导人在今年核安全峰会上发表了第三份气候变化联合声明,确认于4月22日签署《巴黎协定》,并加快推进国内审批以便在今年尽早加入。同时,国务院副总理张高丽也在22日开幕式的讲话中进一步强调,中国将于今年9月二十国集团杭州峰会前完成审批,并向其他二十国集团成员发出积极倡议。

中国和美国是目前全球温室气体排放量最多的两个国家,共占全球总排放的38%,两者的加入,将大大加快《巴黎协定》的生效进程。

另一方面,欧盟作为排放量第三大的地区,如果和中美一起加入,将累计达到50.6%的占比。但由于相对冗长的欧盟政治决策机制,目前其内部还没有完成40%减排指标的分配,预计加入时间会推迟到2017-2018年。

其他国家至今已有包括加拿大、澳大利亚、墨西哥、阿根廷在内的12国表态尽早加入《巴黎协定》,但由于国内政局动荡,巴西很难在今年内完成审批程序,“金砖国家”的印度、俄罗斯、南非也未对加入时间做出回应。最终《巴黎协定》生效时间预计在2017年。


6、签署协定带来的积极影响

这里借用国家气候战略研究和国际合作中心国际合作部助理研究员 祁悦博士的评论:

首先,签署《巴黎协定》有助于推动多边进程,进一步凝聚各方合作的意愿。一方面,各方的积极签署将给进展相对缓慢的缔约方以国际压力,促使其加快相关程序;另一方面,巴黎会议授权成立的巴黎协定特设组仍需就推动《巴黎协定》生效和实施《巴黎协定》相关的很多重要问题开展谈判,对于大多数议题来说,谈判成果都应交由第一次《巴黎协定》缔约方大会通过,从此前的谈判情况来看,各方在相关问题上仍有较大分歧,各方积极签署《巴黎协定》有助于营造积极的谈判氛围,促进各方加速弥合分歧,争取尽快达成共识。

第二,签署《巴黎协定》将鼓励各国尽快行动,准备落实国家自主贡献。巴黎气候大会之前,已经有将近190个国家提交了国家自主贡献,推动了协定的成功达成,各方积极签署《巴黎协定》将重申各国应对气候变化的积极意愿,在实现国内行动目标的额基础上在加强的合作框架下继续携手努力。

第三,签署《巴黎协定》将向公众和私营部门释放明确的低碳转型信号,推动各方各界的积极行动。落实《巴黎协定》的积极进展将向国际社会传递更清晰的信号,低碳绿色转型已经成为了全球发展的重要目标,各国政府释放的积极信号将进一步鼓励私营部门转变投资和生产模式,鼓励公众改变生活方式。巴黎会议期间,比尔盖茨等企业家已经联合发起了诸多低碳清洁发展的倡议,利马巴黎行动议程下也已经征集了将近4000个非国家主体应对气候变化行动或合作的计划,《巴黎协定》所确立的合作框架,不仅要求政府采取积极的行动,更是为促进全社会的低碳转型。



资料来源:

1.UNFCCC,《ParisAgreement》(巴黎协定):

https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/chi/l09c.pdf#rd?sukey=fa67fe3435f5c4be9cec7965817a76ce5a6e83883356188b492a2a5067086d4534f0168dbdb2b5e599e2e1d2c110ff0b

2.《推进落实<巴黎协定> 共建人类美好家园》——张高丽在《巴黎协定》高级别签署仪式开幕式上的讲话:

http://news.xinhuanet.com/2016-04/23/c_1118712563.htm

3.2016《中美元首气候变化联合声明》:

http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/01/c_128854045.htm

4.WRI,《FAQs AboutHow the Paris Agreement Enters into Force》:

http://www.wri.org/faqs-about-how-paris-agreement-enters-force

5.WRI,《AfterCOP21: What Needs to Happen for the Paris Agreement to Take Effect?》:

http://www.wri.org/blog/2016/01/after-cop21-what-needs-happen-paris-agreement-take-effect

6.祁悦,《签署<巴黎协定>对全球气候合作的意义和影响》:

http://mt.sohu.com/20160425/n445953028.shtml

7.光明日报,《泽被全球之举 ——<巴黎协定>在纽约联合国总部开放签署》:

http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2016-04/24/nw.D110000gmrb_20160424_1-05.htm

8.中外对话公众号,《详解即将签署的巴黎协定》:

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5Njg4NzY0NQ==&mid=2650991851&idx=1&sn=b9d2a8e1f81e9028478178865daaa46a&scene=1&srcid=0427eKvlnvYf49HosyV1qPkv#wechat_redirect



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