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八大关键词带你纵览“土十条”

时间:2016-06-06

 2016年5月28日,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,简称“土十条”。至此,水、气、土三个领域的污染防治行动计划都已出台。

  与早已展开的空气和水污染治理相比,虽然土壤污染问题同样严峻,但土壤治污却还在起步阶段。环保部生态司司长庄国泰曾坦言:“我们的大气和水污染治理已经走了将近40年的历程,但是土壤污染治理与修复几乎还没有动。”此次“土十条”的发布为我国土壤环境治理提出了明确的时间表和目标任务。


图1 《计划》所提出的时间表与工作任务


那么,刚刚出台的“土十条”,究竟在“水十条”与“大气十条”的基础上做了什么改进?又有什么关键词值得我们注意呢?


关键词1:强基固本

  与“大气十条”“水十条”注重谈措施不同,“土十条”更加注重谈建设,强化部署基础性工作的特点尤为突出。这是由于相较于大气、水污染防治,土壤污染治理基础薄弱,支撑不足,需要强基固本。

在措施中,《计划》要求农用地详查2018年完成,重点行业用地详查2020年完成。如果不能开展调查、摸清底数,相关的治理本就无从谈起。而推进立法、完善标准、科技支撑、强化监管等,或单独成章,或重点论述。这些很多都是基础性工作,强基固本的战略意图十分明显。


关键词:2:法治思维

  在表述上,“土十条”专章明确提出“推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系”,更加注重法治思维。这一方面体现出依法治理理念不断强化,同时也说明现有的法律法规标准体系滞后。


关键词3:集中发力

  “土十条”第三条、第四条分别对农用地中的耕地和建设用地中的污染地块提出了明确管理要求,重点明确,发力点集中。

  这是在综合考量我国发展阶段、土壤污染特征、问题紧迫程度等一系列综合性因素的基础上做出的合理化安排,切合实际,针对性和操作性强。农用地关系到我国粮食安全,又与广大人民的切身利益息息相关。而建设用地则涉及居住环境安全,问题集中而突出、影响直接而广泛,加快解决的呼声较高。

  因此,如果这两个领域的污染问题解决得好,可以产生示范和带动作用。


关键词4、5:风险管控、预防保护

  综观文件全文,“风险”一词反复出现20次,而且往往与“管控”“防范”“评估”等词汇联系在一起。其中,“风险管控”一词出现了7次。而文件开头总体要求部分明确提出,坚持预防为主、保护优先、风险管控。

不难发现,“土十条”在强调改善质量的同时,更加强化了风险管控意识,更加强调遏制污染蔓延势头和预防保护。如第五条专门论述“强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染”,对加强未利用地环境管理、防范建设用地新增污染、强化空间布局管控等都逐条提出了要求。


关键词6:有的放矢

  “土十条”按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。

这样的治理思路与土壤污染的隐蔽性、滞后性等特点不无关系。与大气污染、水污染不同,土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测研究才能确定。而且,土壤中重金属难以降解,许多有机污染物也需较长时间才能降解。

鉴于此,环保部部长陈吉宁曾表示,这不是一场投入几万亿元的“大治理”,而是合理分类、妥善评估后进行的风险管控。对此,王夏晖深有同感。“在解决土壤污染问题时,需要考虑土地利用类型、污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素,综合确定土壤污染防治思路。”他说。


关键词7:分工明确

  明确责任分工,是任何一项系统化工程顺利推进的基础和保障。“土十条”在这方面的特点尤为突出,集中体现在以下几个方面:对于谁来主导、谁来监管,写得很详细;对于谁来牵头,谁来参与,列得很具体。

  横向上,十几个部门的分工得到了明确;纵向上,国家部委、省级政府及相关部门、公众参与和监督等,都有明确表述。在政府、市场、社会等不同主体的角色参与上,文件也有针对性地予以了明确。

  这既充分借鉴了“大气十条”“水十条”的实施经验,又实现了拓展和完善,保证了操作性。


图2 国家各个部委的责任分工


关键词8:谁污染谁治理

  值得关注的是,计划特别明确了治理和修复主体,提出“谁污染,谁治理”。

原则:造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。而针对污染地块开发利用和治理与修复工程监管责任也将明确。

这就意味着,我国开始实行土壤污染治理与修复终身责任制。这有助于解决之前各方相互推诿的局面。


《计划》提出的十大措施


综合来看,此次《计划》的发布,既强调了基础性工作的建设,又指出了风险管控、预防保护的重要性,吸取了“水十条”、“大气十条”的经验。值得注意的是,在多个防治计划中,京津冀、长三角、珠三角地区等重点地区都被要求率先完成,或者具有一定的先行试点优势。

责任编辑:网站管理员

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